改革没有大小之分，只有成效之别。必须坚持问题导向，做到“改革围绕问题来，问题倒逼改革走”。只要能够实实在在解决问题，再小的改革事项都有深刻的实践意义。改革，是社会发展进步的“关键一招”和动力源泉。党的二十届三中全会指出，中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。全南县地处江西最南端，县域经济社会发展也在不断深化改革中迸发出前所未有的生机与活力。数据显示，全县地区生产总值由2012年的36.19亿元增至2023年的112.73亿元，增长3倍；2023年地区生产总值同比增长7.5%，增速位列全省第1位。作为一个山区小县，全南改革走过了怎样的历程？探索了何种路径？今后的改革又该何去何从？工作人员为群众提供税务服务指导。全南县融媒体中心/供图
“在户外举行婚礼，感觉超级棒！”全南县龙源坝镇雅溪村“喜事管家”陈连平如此描述集体婚礼的“仪式感”。喜庆陈设融入古朴景致，婚礼从“重礼金”变成“重礼仪”，结婚流程由原来的13项缩减为5项，嫁娶费用平均下降2.8万元，全县“低彩礼”“零彩礼”占比73%，境内瑶族村低（零）彩礼比例高达90%以上。去年，雅溪古村还开通了一条婚俗文化旅游路线。全南县“低彩礼、零彩礼、不收礼”婚俗改革做法频频在全国、全省“出圈”，背后是全南县党员干部带头、97个村（社区）红白理事会高效运转、“零彩礼”家庭礼遇机制正向激励等多个维度发力，化解群众攀比，切实减轻群众负担。民之所盼，改革所向。全南县委书记曾平认为，抓改革、促发展，应该要按照群众的关注去寻找答案、找准症结，老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。医改，正是全南坚持民生导向，推动改革走深走实的又一例证。为呼应群众看病难、看病贵、看病不方便的“切肤之痛”，全南县主要领导领衔推进紧密型县域医共体改革，在全省率先实现县级总医院实体运行，14家乡(镇)卫生院和68所公有产权卫生室纳入总医院直管，引进国内权威专科医学专家来县坐诊、带教，县域就诊率保持在90%以上，实现门诊住院人次的“双增长”、费用花销的“双下降”。“给群众办成了多少事，解决了多少实际问题，群众到底认不认可、满不满意”“好了还要再好，不能止步”……从农村人居环境品质提升、城市垃圾分类等民生小事，到民生“七位”、社会治理格局优化等民生要事，都是改革大事，全南紧紧依靠人民将改革推向前进，又不断通过深化改革更好地改善民生。全南县举行“缘定桃江·牵手百年”大型集体婚礼。全南县融媒体中心/供图
深化改革从来都不是权宜之计，而是聚焦发展所需、民生所向的长久之策。全南县委书记曾平认为，改革没有大小之分，只有成效之别。必须坚持问题导向，做到“改革围绕问题来，问题倒逼改革走”。只要能够实实在在解决问题，再小的改革事项都有深刻的实践意义。作为一个典型的山区县，怎么写好乡村振兴这篇“大文章”？全南把破题的切入点选在了衔接资金的使用绩效上，通过资金项目的竞争性评审，“谁的项目好就让谁上”，形成“资金选项目、项目变资产、资产换收益”的正循环，推动“产业强、乡村兴、百姓富”。该县每年把六成以上的衔接资金用于扶持农业产业发展。通过镇村逐级申报项目，部门审核筛查入库，开展竞争性评审，认定可支持的项目。龙下乡的鳗鱼养殖项目，正是这样脱颖而出的。县里利用衔接资金分两期支持了500万元，不到一年时间，鳗鱼养殖基地产值突破1亿元。项目资金竞争分配，立竿见影的效应是农业产业良性发展，更深层次的目标在于共同富裕。全南坚持产业项目带农益农为先，通过产业项目辐射带动1.8万户农户、600多户脱贫户和监测对象，把群众深度链入产业项目，实现土地流转得租金、基地务工得报酬、入社入股得分红、托管经营得实惠、带动种植得收益。通过竞争性评审，自然之星公司获得资金支持后，有机蔬菜种植面积已扩展到5000多亩，分布在7个乡镇，带动当地100多人稳定就业。金龙镇水口村村民陈定荣是第一批进入自然之星水口蔬菜基地务工的村民。她对现在的生活非常满意：“基地就在家门口，每个月3000多元工资，不仅能挣钱，还能照顾家庭。”以改革为先导、向改革要动力，全面深化改革正激荡起全南高质量发展的澎湃活力。深化“放管服”改革，打响“全速办”营商品牌，打造与大湾区无差别的政务环境，172项高频事项办理效率达到或超过大湾区，300余个高频事项与广东、浙江等11省20个地区“跨省通办”。深化产业链链长制，提升电子信息、有色金属和新材料、新能源等3条制造业重点产业链现代化水平，推动形成了链条完整的光电显示产业集群，新能源动力电池材料、锆铪新材料向产业链、价值链高端迈进。推进国家普惠金融改革试验区建设，在全省率先探索“村级普惠金融专干+金融村官”模式，实现97个村（社区）普惠金融专干全覆盖……全南县金龙镇水口村自然之星有机蔬菜基地。全南县融媒体中心/供图面向中国式现代化的全新探索，全南改革如何再出发？笔者认为，在改革路上，全南还需把握三对关系。顶层设计与基层探索。进一步全面深化改革，在县级层面要善于从高处的运筹帷幄中谋划改革的方针政策，也要善于从基层的实践创造中完善改革的政策主张。全南探索的诸多改革举措，都来源于上级全面深化改革的目标任务，谋划于自身实践中的投石问路，形成于基层一线的不断改进和完善，也因此而鲜活、具有生命力。河海不择细流，故能成其深。在进一步全面深化改革中，顶层设计是大江大河，基层探索是小溪小流，顶层设计统筹大局、指引方向，基层探索积累经验、汇入能量，两者互相贯通、互促互进，才能闯过艰难险阻，通往胜利的彼岸。整体推进与重点突破。改革如果没有面上的推进，难免顾此失彼；如果没有点上的突破，难免杂乱无章。全面深化改革以来，全南累计出台改革文件146个，部署实施改革事项1597项，统筹推进各领域改革全面取得成效。同时，在众多的改革中，全南又总能抓住群众最关心、发展最迫切的关键环节、关键节点，做到“一子落而满盘活”。改革已走过千山万水，但仍需跋山涉水。进一步全面深化改革，既要树立大局意识和整体观念，又要发挥好改革重点的牵引作用，做到以点带面、点面结合。胆子要大与步子要稳。改革有破有立，要有大刀阔斧、一往无前的勇气，也要有步步为营、稳扎稳打的智慧，这是我国改革开放以来一以贯之、行之有效的改革方略。无论是婚俗改革，还是紧密型县域医共体改革，既要冲破思想观念的障碍、革除体制机制的弊端，更要直面利益关系的调整、突破利益固化的藩篱；不仅战略上要敢打敢拼、允许试错，战术上也要稳扎稳打，保持正确方向、稳步向前。改革推进到今天，已经进入攻坚期和深水区，要继续坚持处理好“胆子”与“步子”的辩证统一关系，既要永葆“胆子大”的开拓精神，逢山敢开路，遇水能架桥，又要秉持“步子稳”的底线法则，确保全面深化改革始终行驶在正确的航线上。作者：全南县委调研组
调研组成员：张启传、张美霞、李煌华、钟泽敏、黄文润
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